以治理现代化为视角看社会工作“强基工程”

“社会工作一定要加强。”党的二十大报告提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”的战略目标，将社会工作提升到国家治理现代化的重要位置。随着我国城镇化率突破65%、60岁以上人口超过2.8亿、灵活就业群体达2亿人，传统社会支持体系面临重构。因此，加强社会工作既是应对社会问题的现实需要，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。

‌一、社会结构迭代催生治理新命题，社会工作需回应时代之变‌

当前，中国社会正经历着人口流动加速、职业形态分化、利益诉求多元化的深刻变革。以新就业群体为例，8400万快递员、网约车司机等劳动者突破传统劳动关系框架，成为城市运行的“毛细血管”，其劳动权益保障、职业发展支持、社会融入需求与传统治理模式形成张力。习近平总书记提出的“既有管理，又有服务”要求，正是对社会治理“供给侧改革”的精准定位。社会工作的核心价值在于突破“被动维稳”思维，转向“主动服务”逻辑，通过填补管理空白、创新服务场景，将流动的个体纳入社会支持网络，实现治理效能与民生福祉的同频共振。

这一转变的本质，是对“人的现代化”命题的回应。当社会治理从“物的积累”转向“人的发展”，社会工作的价值便不再局限于“救火式”介入，而是成为构建社会韧性、激发基层活力的基础设施，如杭州“社区大脑”系统接入全市3200个社区，社工通过数字驾驶舱实时感知居民需求;江苏打造的“小哥食堂”“友好商圈”，既解决充电、休憩等现实需求，又通过党建纽带重构职业认同，正是以服务为载体实现治理升级的生动实践。

‌二、突破“工具理性”桎梏，重塑社会工作文化基因‌

社会工作高质量发展，离不开专业化服务托底，同时也需警惕陷入“技术至上”的误区。当前部分地方将社工简化为政策执行的“末端触手”，过度强调考核指标而忽视文化浸润，导致服务流于形式。究其根源，在于未能将中华优秀传统文化中的“家国同构”“邻里互助”基因与现代社会工作理念深度融合。习近平总书记强调“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”，启示我们：社会工作正在重构基层治理的生态，它的生命力既源于专业方法，更植根于文化土壤。面对群众诉求多元化、社会矛盾复杂化的新形势，社会工作的柔性治理优势日益凸显。

这种文化自觉体现在三个维度：其一，以“共建共治共享”激活社区共同体意识，将“陌邻”变“睦邻”，如北京“和平家园”通过特色文化培育社区认同;其二，在服务设计中融入“民胞物与”精神，“暖新驿站”既提供物质帮扶，更构建情感联结，让外来务工人员群体感受“此心安处是吾乡”;其三，构建“政社互动”新生态，推动政府从“划桨者”转向“掌舵者”，支持社会组织发挥专业优势，形成多元主体协同治理格局。这种文化赋能，使社会工作超越“问题修补”层面，升华为社会文明进步的催化剂。

‌三、构建“服务型治理”新范式，开辟中国式现代化实践路径‌

在全面推进中国式现代化的语境下，社会工作被赋予更深远使命——它既是社会稳定的“压舱石”，更是共同富裕的“推进器”。统计显示，我国仍有近3亿流动人口、2.5亿老年人口及8500万残障人士，这些群体的获得感直接检验着治理现代化成色。社会工作需以“服务型治理”重构国家与社会的关系：一方面通过大数据、人工智能等技术手段精准识别需求，如开发新就业群体权益保障数字平台，实现服务供给的“颗粒度”细化;另一方面构建“预防-发展-赋能”三级干预体系，从危机应对转向能力建设，帮助弱势群体突破“贫困代际传递”陷阱，如广州青年地带的社工们开设“人生规划工作坊”，帮助迷茫青年重拾生活方向。

更具突破性的是，社会工作可成为破解“效率与公平”难题的实践载体。浙江某社区创设“时间银行”，鼓励居民以志愿服务换取养老支持，既降低公共服务成本，又重塑社会资本;深圳试行“企业社会责任积分制”，引导市场主体参与社区治理，实现经济效益与社会效益双赢。这些创新表明，当社会工作深度融入国家治理体系，便能释放出“柔化矛盾、活化资源、优化结构”的乘数效应，为人类文明新形态贡献中国智慧。(曹斌)