北周庄镇紧邻县城，是山阴县的经济工业大镇，驻地企业263家，央企中煤华昱集团在镇域内篷勃发展。近年来，随着工矿企业迅速发展、重大项目陆续上马、乡村振兴纵深推进，由土地征用、劳资纠纷、安全环保等引发的企地矛盾日渐凸显。山西省山阴县北周庄镇党委因势而谋、应势而变，坚持法理情融合，有规有矩，有网有渠，有商有量，破解群体性上访，化解苗头性矛盾，实现了村企民和谐共处，蹚出了北周庄版“枫桥经验”的实践路径。
坚持公开公平公道，有规有矩，科学操作，破解群体性上访难题随着工业化、城市化以及各项改革深入推进转型，由生产生活方式和利益格局发生重大调整而引发的群体性事件也逐年呈增多态势，已成为困扰各级党委、政府的普遍性问题。针对这一现状，北周庄镇党委坚持工作重心下移、关口前移，制定调处机制，成立“一会一队”，落实“交叉任职”，规范流程，妥善处置，确保群众反映的信访问题件件有回音、事事有回复。
一是成立联商会。 由镇党委牵头，将辖区内县经济技术开发区党委、中煤华昱公司党委、北周庄村党委三个党委统筹起来，成立区域基层治理联商会，建立联商会议制度，每月一碰头、每季一研判，破除体制壁垒，共议发展难题，推动企业用工用地、安全环保、劳资纠纷等问题有效解决。
二是组建调解队。 在将党建工作与基层治理深度融合的同时，全镇把基层党组织打造成了矛盾纠纷多元化解的前沿阵地，陆续建成镇、村、司法所、派出所、驻镇企业矛盾调处中心等5类22个具有北周庄特色的镇村企警矛调工作机构;同时选派42名懂政策、有经验、善于做群众工作的党政干部及大学生村官到企业和农村担任调解员，负责协调村企关系，化解矛盾纠纷，构筑引领企业发展的坚强核心。
三是设立先锋岗。 2021年以村“两委”班子换届为契机，建立企业优秀人才和镇村干部“双向进入、交叉任职”机制。同时在村企两级调委会中，设置“党员先锋岗”，采取调解员定期“坐诊”协商、网格员“出诊”化解、律师定期“会诊”研判的“三诊”模式，面对面为村企排忧解难。目前，由镇村干部、老党员、民辅警、法律顾问等组成的98名调解工作人员活跃在基层一线讲政策、听民意、解难题，真正将矛盾纠纷化解“触角”延伸至基层“神经末梢”，把工作做到了群众心里头。
坚持早发现早介入早解决，有网有渠，全面排查，化解苗头性矛盾凡事预则立，不预则废。矛盾纠纷有规律、有预兆，有其萌动、酝酿、发生、发展的过程。因此北周庄镇党委立足“早”字，要求村、企早发现、早介入、早解决，定期分析预测矛盾纠纷的先兆性，未雨绸缪，将矛盾纠纷消灭在萌芽状态;在具体实施过程中，织密“一张网”，疏通“一支渠”，严把“三环节”，实现治理单元最小化、治理效能最大化、治理平台最优化。
一是织密排查立体网，做到全域调解无死角。 全镇259个微网格、293名网格员，62支巡逻队、310名红袖章队员，1支执法队、22名队员共同织就立体式排查网，推行社会事项“一网统筹”、矛盾纠纷“一网通调”、便民事项“一网统办”。对发现的各类矛盾纠纷，能够调处的就地进行调处，不能立即调处的，网格信息员及时汇报，由镇村调解中心帮助协调解决。网格员、巡逻队、执法队坚持每周定期排查所在村以及辖区内企业的不稳定因素，在重大活动、重要节日实行“一盯一”重点稳控，确保随时把握其活动状态以及趋向性事件苗头。同时建立涉企矛盾纠纷排查登记台账，达到精准化风险预警，苗头性纠纷及时解决。
二是畅通群众诉求渠道，做到随时反映无怨气。 镇村综治中心设立“诉求受理”窗口，张贴“诉求受理”公示牌，收到群众意见建议后，及时核实处理，主动联系群众，告知处理结果，确保群众合法权益不受侵害;创新打造了“民主议事园”、“调解听证会”“村民论坛”等议事平台亮点，让群众以合理合法的方式表达诉求;开展远程会诊，充分利用“互联网+”力量，组织当事人通过在线诉讼申请，来帮助行动不便、跨越地域、没有时间的村民远程协商，极大提高了调处效率;同时积极宣传推广“12345”市民政务服务便民热线，通过强化宣传，畅通基层群众诉求渠道，切实打造好服务群众的最后一公里。
三是严把三个环节，做到紧密衔接无失误。发现苗头性矛盾纠纷后，及时处置，无缝对接，不留尾巴。 一是领导接访，实现矛盾纠纷实时接单。在镇综治中心专门设立领导接访地，镇主要领导周一至周五轮流坐班，根据群众诉求类别，现场给予答复，及时批转给相关部门办结，并每月召开专题会议分析研判倾向性问题苗头。二是逐级化解，实现矛盾纠纷及时交办。以镇综治中心为平台，五类矛调组织为抓手，对于家长里短纠纷，由村化解答复;较复杂矛盾由“五长”联合化解;已激化信访事项，由镇综治中心根据相关法规政策，当场给予答复处置，或正确引导诉求人到相关部门咨询解惑;对于重点信访案件，明确挂包领导和责任单位，做好稳控措施，按时化解销号。三是转办回复，实现矛盾纠纷高效化解。对县级及以上部门转办的信访案件，及时明确相关责任单位和具体经办人员，在规定的时限内作出调查回复意见。对重点信访人员采取镇党政班子成员、包案民警、支部书记“三包一”的办法，深入其家中了解思想动态，力所能及解决正常诉求和生活困难，因此有效杜绝了进京赴省非访的发生。镇党委书记张龙亲自指挥化解了李占文信访积案，他多次与当事人面对面交流，为其争取必要的社会福利，助其摆脱生活困境，统筹协调各单位相互配合，最大程度满足当事人合理诉求，历时23年的信访积案得到圆满解决。
坚持共建共商共享，有商有量，普法惠民，调解邻里性纠纷镇党委坚持一盘棋思想，统筹兼顾企业、村庄和群众三方权利义务，做到共商共建、有商有量、成果共享。尤其市、县“政法联企、法治护航”优化法治营商环境专项行动开展以来，全镇多措并举开展涉企案件源头化解、精准化解，向群众传达了“人人都是营商环境建设者，案案都是营商环境试金石”法治理念。
一是加大群众普法力度。一方面加大“平安法治星”宣传力度，从国家利益讲政治、个人利益谈实惠、法律层面明厉害三个方面,让广大群众正确认识到国家建设重大项目以及良好法治营商环境的重要意义，消除部分上访户“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误观念;另一方面，充分利用法治广场教育群众学法守法，用法律武器维护自己的合法权益，同时明白违法受处罚和承担的法律责任，同时大力弘扬明朝宰相王阁爷“六尺巷”的故事,教育群众提高自身品德修养，增强社会公德，提高职业道德，从而建立和睦共处的友好邻里关系。
二是助推企业为民办事。借助“百企带村、村企共赢”机制效应，综合协调中煤华昱集团等一批骨干企业为驻村出资帮扶人畜饮水、农网改造、通村道路等社会公益事业，特别是2022年抓党建促基层治理能力提升专项行动中，全镇103家企业与18个行政村结对帮扶，投入460万资金开展村企联建产业，推动了村级集体经济总量增长、实力增强，全镇近千名农民实现了就地打工，年均收入5万元，腰包真正鼓起来;同时今年五家驻地企业在传统庙会期间，免费为全镇送上五台精彩的文艺晚会，大大丰富了群众文化生活。
三是建立村企共商共建机制。充分发挥村企治理主体作用，由群众和工人推选乡贤能人、企业骨干组成道德评议会，开展移风易俗、好人评选。同时完善以维护生产经营秩序、强化治安防控、履行法律义务等为基本内容的村规民约，并明确评议方法，共同评选劳动模范、道德标兵、综治先进等，村企形成了和谐共处、共同发展的大集团综合体，从机制上减少了矛盾纠纷，基层治理水平得到了有效提升。
2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。“枫桥经验”如同一面光荣鲜红的旗帜，始终引领、推动着基层治理体系和治理能力的现代化，弦歌不辍，薪火相传。就在刚刚结束的全省践行新时代“枫桥经验”深化调解工作提升矛盾纠纷预防化解法治化水平大会上，北周庄镇被评选为全省“枫桥式工作法”先进典型，其中“化解企地矛盾纠纷‘商、建、处、创’工作法”获得了省委、省政府的高度认可。
下一步，北周庄镇将继续坚持和发展好新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，加快推进基层社会治理体系建设，搭建畅通群众表达诉求、参与协商治理平台渠道，拓展“法理情融合”多元解纷新路径，为推动北周庄镇高质量发展夯实稳定基础和平安保障。(宗飞)
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