伴随着改革开放的大潮，乡镇制造企业异军突起，成为我国经济中一个有活力的增长点，宁波乡镇制造企业在全市经济中占有举足轻重的地位。随着时代发展，乡镇制造企业还将继续发挥重要作用，无论是剩余劳动力的转移、县域地方财政收入及乡村居民的收入增长，都非常依赖于乡镇制造企业的发展。然而，随着社会经济科技的发展，乡镇制造企业的一些劣势也逐步显现，面临着新的挑战。目前乡镇制造企业的发展正受到和将要受到方方面面的冲击和挑战，这其中包括国际的、国内的、自身的。其中，乡镇制造企业科技含量低，初（中）级工程师流动性大，过分依赖人工劳动力（劳动密集型）等特点成为其一个主要劣势。
近年来，宁波市及海曙区积极开展引进高层次人才工作，出台了《关于深化实施“3315系列计划”加快引进集聚高层次人才和高端团队的实施意见》、《海曙区优化“百创汇海”人才集聚工程加快引进集聚高端工程师人才和团队的实施意见》等文件，这对引进高层次人才起到了明显成效，但由于这些政策门槛较高，对基层的初、中级工程师来说可望不可及。
保安居，留住技能人才是首要大事。针对外来的初、中级工程师普遍存在的居住及子女就学难等问题，政府应该给予一定措施，适当解决一批突出切实需求，让这些工程师能安心地为企业工作，为企业留住人才。并同步出台系列激励政策，评选优秀基层实用人才，增强人才荣誉感，激励创优争先，促进乡镇中小制造企业高质量发展。
拓展初、中级工程师人才职业发展空间，持续营造尊重工程技术人才的社会氛围。以切实手段增强理工科毕业生从事工程类职业的意愿，如提高工程类岗位收入；充分发挥工程协会、科技协会、行业协会等机构作用，健全中国特色的工程师能力标准，推动其与职业资格认证有机衔接，建立与国际接轨、相得益彰的工程师认证体系。
深化校企合作，培育新一代的初、中级工程师。在校理工科学生实践经验往往严重不足，缺乏综合运用知识解决复杂工程问题能力，缺乏对工业流程的了解。针对当前工程教育存在的实际问题，亟待加强校企合作，有效提升工程师培养质量，更好适应我国工业转型升级的迫切需求。进一步深化校企合作内涵，助推校企人才培养，建立长效合作机制，培养适应型、专业型、多面型、敬业型人才，实现校企合作双赢的局面。（王逸莹）
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