基层政府投资审计的转型升级

政府投资是占用国家和地方财政资金的重点领域,其工程建设资金量大、面广，但由于公共财政的改革刚处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，所以政府投资审计在具体实施中特别是在基层的实施过程中有待于进一步加强和完善。

加强学习教育，提高审计人员综合素质。政府投资审计涉及到多专业和多学科，要求审计人员不仅懂得财务和工程管理方面的知识，而且还应具备经济管理、社会科学和法律等方面的知识。审计机关在对项目工程量的核实、工程造价的审签及对投资效益的评价上都有待于进一步提高。不仅要确保专业人员能力满足审计项目的要求，还要保证政府投资审计的预算经费，通过脱产学习和培训等方式，帮助现有的投资审计人员不断提高业务技能。还要返聘经验丰富、能力突出的审计干部，招聘有资质专业人才充实审计队伍。

推动制度建设，防范投资审计风险隐患。审计机关在核实工程量(特别是隐蔽工程量)上难度很大，在实际操作中易出现建设单位与施工单位推诿责任造成处理处罚难、恶意串通造成审计核实难等问题。政府投资审计涉及到建设、设计、施工、监理、采购、社会中介机构等，必须对其实行全方位的监督，严格各自的职责和范围，加大查处的力度，并实行责任追究制度。对建设单位不按规程序而造成损失浪费和挤占挪用专项资金的，要追究建设单位的领导责任及相关人员的渎职责任。对施工单位有意高估冒算的，不仅要按规定进行调整，而且要根据金额大小、危害程度按规定处于适当的罚款。对于勘察、设计、监理等方面的问题要及时移交建设主管部门进行查处。审计机关还应对社会中介组织执业质量进行审计监督，防止其受利益驱动，与施工企业串通而出现工程审计走过场、搞形式的现象。

创新审计方法，提升审计监督效能。一是积极运用现代科技手段，积极开发和运用工程审计软件，仔细核查项目勘察设计、建设施工等情况。二是促进投资审计从单一工程造价审计向全面投资审计转变。对大中型项目实行现场实地勘查、延伸调查相关单位等方式，前移监督关口，不仅关注项目管理绩效、经济效益、社会效益、环境效益和可持续性绩效评价，更要着重关注项目前期采购管理、投资管理、进度管理等各环节。三是聘请权威机构和相关专家进行联合审计和分析评价，对定性指标无法直接计量与考核的，可通过专家评估、公众问卷、抽样调查、同类比较等方法，确保项目查深、查透，提高审计效益。

整合监督资源，加大部门协调配合力度。项目建设审批部门应将审批和备案的建设项目向审计部门抄送，通过健全公共投资项目的信息共享和公共投资项目动态项目库等方式，便于审计机关及时了解情况。审计机关应加强与执法执纪部门的配合力度，建立联席会议制度和审计结果利用制度，对重大违纪违法案件，及时移交有关部门进行查处，并向社会公布审计结果，提高政府投资的透明度。(内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特后旗审计局 靳艳佼)