中廉在线11月26日讯：近年来，贵州省铜仁市印江土家族苗族自治县紧紧围绕提高财政专项扶贫资金使用效益，在资金安排、项目审批、项目实施和资金使用绩效方面下绣花功夫，聚焦贫困人口脱贫，紧扣“怎么扶”这个关键，创新体制机制，进一步提高扶贫项目资金使用精准度，不断巩固提升脱贫攻坚成效。
建立项目资金预安排制度，解决资金落地慢问题。为来年项目工作争取时间、赢得主动创造有利条件，实现早安排，早部署，早启动。一是建立项目资金预拨机制。按照惯例，每年财政扶贫资金下达时间一般在上一年12月和当年6月，鉴于扶贫资金项目实施的时限性要求，印江县分别于上一年的11月初和当年5月初提前将两批财政专项扶贫资金进行量化分配，要求乡镇(街道)按照量化资金提前进行谋划和安排项目。二是超前做好拟实施项目的论证、编制工作。提前引导乡镇(街道)做好项目前期论证及项目实施方案编制等前期准备工作，并组织相关部门专家对方案进行预评审，对预评审通过的纳入拟实施范围。
创新项目申报和审批管理制度，解决项目启动慢问题。为提高项目申报的有效性，缩短项目申报、评审时间，让项目快速落地，早日启动。一是建立扶贫项目申报指南制度。严格执行分批下达项目申报指南，在项目资金下达前2个月，按照财政专项扶贫资金的使用要求并结合当前全县产业发展情况，提前下达项目申报指南，各乡镇(街道)、部门根据项目申报指南要求，结合项目库建设提前谋划安排本乡镇(街道)、本部门实施的项目。二是建立项目申报审批“一转变三集中”机制：改变以往资金下达后项目实施单位零星申报审批项目转变为在资金下达后一个月内集中开展项目申报评审审批，即县扶贫办集中收集项目实施方案后，集中扶贫项目评审相关部门专家在一个月内集中地点分片进行项目评审审批。从而缩短因编制项目方案时间过长而影响项目的实施。三是建立限期收回资金重安排机制。该县明确从2020年起，对使用扶贫资金安排的项目在三个月内未启动实施的，收回其资金重新进行安排，以此倒逼项目落地快速启动实施。
因地制宜科学精准定项目，解决项目实施效益低问题。为避免扶贫资金“撒胡椒面”，项目落地慢、实施难，安排使用不精准问题。一是聚焦重点项目，确保资金投向集中。印江县紧紧围绕“2+N”主导产业和农村产业革命，明确从2020年起，扶贫资金重点安排在全县已初具规模和发展成效好的扶贫产业项目的续建和扩建上，原则上不再安排新发展项目，保障主导产业长效发展。二是动态调整优化项目库，确保项目及时选用。县级、乡镇(街道)利用项目库动态调整时间，对各乡镇(街道)、村上报的项目逐一审查、逐一把关、逐一研判，对项目要素不全、资金测算不合理，不符合财政专项扶贫资金投向、未建立减贫带贫机制、不具操作性的项目一律不允许纳入项目库。确保扶贫资金到位后能及时从项目库中选择项目进行安排。三是广泛征求意见建议，确保项目具有操作性。各乡镇(街道)围绕“2+N”产业布局，结合本地实际科学规划编制项目;县扶贫办在充分征求县财政局、农业农村局和相关产业部门意见的基础上，从各乡镇(街道)用预安排资金进行申报的项目(所报项目必须在项目库中)中择优选择使用，以此提高项目选择的科学性、可行性。
实行培训督查问责多轮驱动，解决不会干、干得慢、干不好问题。为消除项目实施中的痛点、难点，确保扶贫资金精准、安全、高效使用。一是坚持理论和实际相结合，全面加强培训指导。一方面加强理论培训学习，就扶贫资金投向、使用范围、项目申报、项目实施及项目招投标等业务全面开展培训，不断提高项目经办人员业务能力和水平。另一方面适时实地到项目实施点进行“把脉问诊”。县扶贫办邀请县直有关部门业务骨干到问题乡镇(街道)进行业务指导，帮助其分析原因，找到解决办法，确保项目顺利推进。二是加大扶贫项目资金监管力度。县扶贫办适时联合审计、财政和相关业务部门加大检查和监管力度，对乡镇(街道)实施项目的进度、规范性、竣工率和报账率等进行督促检查，实行按月调度，按季督查，对检查存在的问题书面进行反馈，限时整改，确保工作进度、质量双推进。三是运用多种手段推动问题整改。充分运用通报、函询、问责等手段全面推动存在问题整改。对各乡镇(街道)和相关项目实施单位每次检查存在的问题和项目推进情况及时进行通报，对通报后仍未整改或整改缓慢的，县扶贫办单独进行函询，督促整改到位。对因主观原因整改不力的启动问责程序严肃进行问责追责。(贵州省铜仁市印江县扶贫办 何飞 肖勇)
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