以“清晰职责”规范“属地管理”

明晰乡镇(街道)职责规范“属地管理”，是持续为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不是各项任务、各种事项的“接盘侠”“背锅侠”，有的地方以“属地管理”为由，把本不属于基层职责范围内的任务，抑或是风险大、矛盾多的工作转嫁给基层，片面强调“能者多劳”而忽视了基层的“力薄才疏”，加剧基层陷入“权小、责大”的失衡困局。

“属地管理”其实是一种新的基层治理模式，它将地方属性和基层工作有机融合，以更好地满足群众需求和提高公共服务质量，推动基层治理更加高效顺畅。而现实中，“属地管理”正演变为上级单位甩锅避责的工具，事事以属地之名“压担子”“甩包袱”，把分内之事、应尽之责向下传导、向下灌输，导致“属地责任”变成“责任属地”、“守土有责”变成“守土全责”，逐渐出现“要管没权、不管担责”的不良现象，导致“属地管理、分级负责”逐步异化，与持续为基层减负工作背道而驰。细究其根源，在于“属地管理”职责不清晰、边界不明确，干部缺乏干事创业的勇气和热情，从而导致“属地管理”工作运行不畅、屡有梗阻。

“上面千条线，下面一根针。”基层是党和政府联系群众的神经末梢，是各项政策落地生根、开花结果的主阵地，要想提升神经末梢的“灵敏性”、打牢主阵地的“坚韧度”，必须明确基层权责、厘清分内之事，搞清楚应尽之责、应减之负，真正破解基层治理“小马拉大车”突出问题。各级党组织要坚持问题导向和目标导向，开好履职尽责“单子”，采用“走下去”和“请上来”相结合的方式，深入乡镇(街道)开展“属地管理”工作评估，全方位、多层次了解基层实际困难和工作漏洞。要开好履职尽责“单子”，动态管理、合理规范“属地管理”事项清单，确保边界清、职责明、关系顺，让基层干部有据可循、有理可依，避免一些地方和单位以“属地管理”为由层层加码，以制度刚性维护“权责刚性”，让在基层、懂基层的干部发挥更大作用。

减负更要赋能。政策执行的关键在于人，在实践中，部分领导干部顾虑重重、畏首畏尾，面对决策事项，总是怀着“大事不敢做、小事不愿做”的逃避心理，把不敢做、做不来的工作甩给基层，用实功虚做的形式主义和官僚主义消极应对，让属地管理“异化之风”盛行。防止属地管理“异化”是一场攻坚战，更是持久战，要注重源头治理、强基固本。如果说明晰权责是“源头治理”，那强化赋能便是“强基固本”，各级党组织要在赋能增效上下功夫、出实招，推动资源、服务、管理“三下沉”，着力将职级职数、精兵强将、真金白银投向基层，为基层“小马”赋能，让其跑得更快、行得更稳。要激励干部担当作为，优化容错纠错机制、奖励措施，为担当者担当作为，为干事者撑腰打气，让基层干部真真正正放下包袱、甩开膀子，干出让党和人民满意的事业。

破解属地管理“异变”不能止于“一时”，须常抓不懈，久久为功，始终以“明晰权责”规范“属地管理”。各级党组织要以钉钉子精神抓减负工作，始终对属地管理“异变”问题保持高度警惕，敢于动真碰硬、亮剑出招，切实让减负实招落细落实，让形式主义、官僚主义无处立足，让基层负担无所遁形。(李伟)