基层是社会治理的“最后一公里”，也是应急处突的“最先一公里”，作为防止“小险变大险、小灾成大灾”的关键环节，加强基层应急管理能力建设，正是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，具有重大意义。
“基层强则国家强，基层安则天下安”
随着经济社会高速发展，基层应急管理也呈现出任务多、涉及广、挑战强的形势。作为突发事件处置的第一现场和前沿阵地，必须时刻打起精神，高度警醒预防。近年，一些地方发生的燃气爆炸、火灾事故等暴露出基层在风险研判、监测预警、应急救援专业水平方面存在短板。同时，农村地区由于缺少技术与资金的支持，应急物资储备不足，居民避险意识薄弱、自救互助能力弱等因素，导致应急响应和救援工作效率得不到保障。
因此，强化基层应急基础和力量，必须坚持问题导向。既要从整体上加强顶层设计，科学谋划应急体系建设、应急力量布局，同时也要结合基层实际，从最突出、最紧迫的问题抓起，确保各项政策举措能够落地见效。
“基础不牢，地动山摇;基础扎实，坚若磐石”
完善基层应急管理组织体系。坚持“优化协同高效”原则，统筹基层各种力量和资源，建立或明确基层应急管理的领导机构、工作机构、办公机构等，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位、人员到位、职责到位，使应急工作落实到单位、落实到岗位、具体到人，确保工作有计划、有目标、有督办、有检查、有总结。充分整合现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，构建“一专多能”的基层应急救援队伍。
健全基层应急管理制度。加强基层应急管理制度建设，健全权威高效的制度执行机制，坚持运用法治思维和法治方式，在法治轨道上做好突发事件应对工作，提高应急管理的法治化、规范化水平。重点围绕应急值守、信息报送、先期处置、综合保障、人员培训等各项制度建设，研究制定覆盖应急管理全过程的标准化制度。
开展基层应急管理宣传教育。思想是行动的先导，认识是行动的动力。把应急管理工作中的相关法律、法规和政策规定作为基层干部考核评价和教育培训的一项内容，切实提高基层干部的安全意识和突发事件应对能力。广泛开展应急管理“四进五有”(进农村、进社区、进学校、进企业;有机构、有预案、有队伍、有后勤保障、有科普宣教)活动，充分运用各种现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，引导群众增强风险防范意识和应急技能，推动基层群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”转变。
推进基层重大风险防范化解。要以防范化解重大风险为抓手，构建“全民防灾”的基层应急管理工作格局，推动力量下沉，服务基层、服务群众。进一步做深做实网格化服务管理工作，积极推广“街道吹哨、部门报到”党建引领基层社会治理机制。完善基层风险评估机制，建立重大风险隐患台账，制定相应的分级管控和动态监测方案。加强基层风险沟通和灾害预警工作，拓展灾害预警手段，完善预警响应程序，解决灾害预警发布“最后一公里”的难题。
“宁可备而无用、不可用时无备”
加大应急保障力度，夯实物质基础，确保关键时刻“备得有、找得到、调得快、用得好”。
提升应急物资保障能力。加强政府储备，在合理布局的基础上，建立功能完备、物资充沛的综合应急物资储备库。动员、引导单位、家庭等根据特点和需要，储备适量的必备应急物资。
全面摸清资源底数。开展应急救援产业、应急救援资源等调查摸底工作，摸清现有应急救援队伍、产业、物资库等基础信息。全面实施灾害风险普查和隐患治理，摸清基层灾害风险隐患底数，制定更加有效的安全防范和应急处置措施。
完善基层应急管理设施建设。大力完善基层应急救援站建设，同步配齐装备、配强队伍。结合减灾示范创建，探索集中安置点规范试点，落实补助资金，开展集中安置点启用演练，畅通灾后救助“最后一公里”。(杨浩琳)
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