借调在机关单位是一种很普遍的现象，它作为短期人员交流和干部发现培养的渠道之一，对于保障中心工作、开展专项任务、丰富干部经验等方面具有积极意义。但近年来违规借调、过度借调等现象屡禁不止，常存在借调人数多、借调范围广、借调职务全、借调理由杂等情况。某地级市组织部门披露，有的上级单位借调人员数接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人数竟少于被借调人数。这让乡镇等基层单位苦不堪言，成为了变相加重基层负担的一大源头。
加强人员编制科学核定。借调单位“需要借”，借出单位“借得出”，这说明人员编制结构本身就存在不合理、不平衡现象。近年来一些新增和突发性的任务越来越多，而单位编制结构却未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整，导致工作强度和人员数量不匹配，只能靠借调完成任务。根据国家统计局发布的《2022年统计公报》，2022年底全国共有各级政府机关工作人员(不含参照公务员法管理人员)745.8万人，其中正式编制为700.6万人，占93.9%。平均每10万人中只有大约50名政府机关工作人员，而在发达国家中，这个比例通常在100以上。从这些对比可以看出，中国政府机关工作人员的数量与发达国家相差甚远，甚至低于世界平均水平。因此，组织人事部门要从根本上科学施策，合理核定党政工作部门、事业单位、乡镇(街道)的人员编制，以事设岗，以岗定人，并动态调整，努力做到工作量合理均衡，有效遏制“非必要借调”蔓延。
健全规范借调管理制度。借调不同于调任、转任、挂职锻炼等法定公职人员人事交流制度，其制度规范处于灰色地带，缺少完善的机制。有些借用单位借用干部时间远超规定时间，借用单位不放人，派出单位回不去，将“短期借调”异化为“长期占有”;有些借调干部在借用单位也要同步完成派出单位交代的不少工作任务，受到“两面夹击”。从短期看，要在全国范围内彻查“借调”现状，清退“长期性”“常态化”借调人员;从长期看，组织部门应制定并严格执行干部借调有关规定，并开展全过程跟踪管理，有效避免拖延回岗、忙闲不均等问题。
整治行政体制工作作风。政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政惰政现象也是催生借调现象大量存在的重要原因。本应该由借调单位在编人员高效完成的工作未能按时完成，于是就从下级单位或其他单位借调骨干人员来做。借调单位的在编干部认为“有借调干部了，那很多活让他先干”，“借来的干部什么都可以干”，于是将工作一股脑儿全交给借调干部，自己成了“甩手掌柜”，更加剧了忙闲不均、人浮于事的恶性循环。因此，借调单位应致力于端正思想认识，提高自身行政效能，避免成为完全依赖借调的“上位”单位，为形成风清气正、管理规范、权责分明、科学高效的人事管理工作局面作出表率。(施冰扬)
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