国家推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，目的是建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。但在实际执行过程中，晋升后的后续管理、考核做得不够，这就让有的公务员产生了晋级后就像进了“保险箱”一样的想法，过去，这一机制之所以难以推进，不仅仅是考虑到“面子”问题，还存在人事管理的内在规律性矛盾。
破解公务员职级晋升能上不能下的问题，一是要完善公务员管理考核机制，实行严格的考核。要实行负面清单管理，职级既能上也能下，把“不按时上班、以各种事由经常请假、不服从工作安排 、上班经常迟到和早退、工作作风不扎实”等负面情形列入不得晋升的前置条件，为晋升划出红线，对晋升后干劲不减、实绩突出、符合晋升条件的干部继续晋升，把晋升后吃老本、不思进取、作风漂浮、混日子的干部降低职级使用，实行职级晋升能上能下。二是纪检监察部门要加大监督管理。重点对公务员八小时内、八小时外的纪律作风、生活作风进行监督，不存在纪律问题、作风问题的公务员符合条件的继续晋升。对于存在纪律问题、作风问题的公务员，要视情形而定，对于问题严重的要坚决降低职级使用，以儆效尤。三是要突出实绩管理。要把工作干得好不好、有没有工作实绩作为确定晋升人选的重要标准，旗帜鲜明树立正确导向，不搞论资排辈、不搞平衡照顾。对于工作干得好的符合条件的晋升，对于工作拖、懒、散，影响工作进度的可采取降低职级的方式使用，进一步激发公务员队伍干事的热情。(云南省文山州马关县委组织部 王余明)
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