基层是国家治理的“神经末梢”

国家治理是一个庞大而又错综复杂的综合性管理工程，国家治理的有效性，应该是用最简洁快捷的手段把国家治理意志迅速传递给参与社会活动的每一个人，并确保这些意志得到每个人的遵守和执行。在我国，保证这些治理手段得到有效执行，和社会生活中每个人都保持着接触的基层组织处于十分重要的一环，这些基层组织，被十分形象地形容为国家治理的“神经末梢”。

神经末梢，绝大多数人的理解是人接触世界、感知世界的处于人体最边缘的部分，还包括视力、听力、嗅觉力、大脑的思维能力、四肢的运动力操控力等（我们暂且把这些力称之为综合处理能力）。在我国的国家治理层级中，县以下的组织统称为基层，概括起来，乡（镇、街道）及乡科级以下机关事业单位、村（社区）、小组、企业党组织、社会组织党组织等均属于基层组织的范畴。

基层组织要让国家治理手段得到快速有效执行，首先要确保自身“神经末梢”的肌体健康，确保基层组织综合处理能力始终处于良好运行状态。党的基层组织特别是最基层单元党支部，就是“神经末梢”的一个个综合单元，保持“神经末梢”的肌体健康，就是要全面加强党的基层组织建设，要通过加强党的建设，提高基层组织执行国家治理的全面领导能力，也就是提高基层组织在国家治理中的综合处理能力。

神经末梢，要保持对世界良好的接触、感知。基层组织作为国家治理的“神经末梢”，就要保持对辖区一切事务的良好掌握、把控，要做到跟群众保持水乳交融的良好关系，要保持从群众中来到群众中去的良好工作作风，要让群众不管遇到什么事，都愿意第一时间想到组织、依靠组织，要让组织做出的任何决策都能得到群众的理解、拥护。

要保持视力的敏锐。不近视，要眼光长远，在基层综合治理中充分融入国家、各级政府的总体规划和工作计划，不能因治理不力或处理不当反而给国家和上级添乱。不远视，不能眼睛向上，只盯着中央和上级，要对辖区内群众的需求看得准、看得透、看得全面，特别是对困难群众的急事、难事要看在眼里，记在心上；要看到自身的不足，大力针对短板弱项抓好自身建设，不能出现“灯下黑”的基层党建盲区。

要保持听力敏锐。不偏听，兼听则明，尽量听取广大群众的心声，汲取群众智慧的最大公约数。不盲从，要去芜存精，不能人云亦云，没有判断力。

要保持嗅觉力敏锐。不麻木，要有极强的政治敏锐性，要能通过社会上各种错综复杂的种种表象，寻根究源，找出各种不同现象的本质存在；不懦弱，要敢于同社会上的各种不良现象和言论作坚决的斗争，维护社会主义核心价值观，传递正能量。

要保持大脑的思维能力敏锐。不昏聩，不能头脑糊涂、不明是非，基层组织的大脑思维能力其实就是党支部的综合决策能力，要加强综合决策能力建设，不能拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人；要做到平时深入学习、深入调研，遇事深思熟虑、集思广益、集体决策。

要保持四肢运动力、操控力的敏锐。对基层组织来说，就是加强执行力建设。要建立健全工作制度，完善考核激励机制，用好的制度确保基层干部尽职尽责，用好的考核激励机制充分调动每个基层干部的工作积极性，要加强干部的教育培养，拓宽他们的发展空间，要在对基层干部的考核评价中加大群众认可度的权重，促使干部在工作更加深入群众、更加依靠群众、更会发动群众、更加在意群众，出自内心珍视群众对自己的评价，视群众对自己的好评为最值得珍惜的荣誉。只有实实在在加强学习、深入调研，才能真正提高基层干部的综合素质和工作能力。真正强大的执行力并不是想象中的自身强大的个人能力，只有真正深入了群众、发动了群众、依靠了群众，才是基层组织工作能力的真实体现，我们希望拥有的强大的执行力才不会受阻，而是干部、群众的群策群力得到充分体现。

要时时做好党风廉政建设，保持基层组织“神经末梢”的自身肌体健康。要时常开展党风党纪教育、警示教育、家庭家风教育，持续开展廉政文化建设，基层党组织要主动担当起党风廉政建设的主体责任，主要领导作为直接责任人带领基层干部一班人，做到“上廉下廉上下齐廉，朝醒夕醒朝夕自醒”。（云南省昭通市镇雄县民宗局  戴兴义）