促进基层党代表作用发挥的几点建议

党代表作为党代会的主体，其作用发挥的好坏直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。要充分发挥党代表的作用，就要强化代表意识，发挥主体作用;强化参与意识，发挥议政作用;强化责任意识，发挥监督作用;增强服务意识，发挥桥梁作用。尤其是一些农村党员把主要精力放在生产生活的一些具体事务上，对党委政府的全局工作和一些重大决策缺乏全面地了解，更谈不上熟悉、精通，基层党代表的作用无法发挥，何谈参与党委政府的决策。梳理下来，究其原因大致有以下三种原因：

一是教育培训力度不够。党代表范围广泛，覆盖辖区的方方面面，加上乡镇一级的党代表(特别是农村一线的党代表)文化水平差异较大，接受新知识的能力不足，以单一的培训班形式开展培训不能满足代表的要求。

二是党代表作用发挥不明显。由于经费预算有限，基层党代表任期内组织开展调研活动次数少，党代表实践锻炼的机会几乎没有，党代表的作用更多的是局限于开开会、举举手、投投票。

三是缺乏长效管理机制。主要表现为：一些来自农村的党代表，其与机关党员特别是与领导干部相比，他们受教育管理的约束程度相对较弱，虽然有反映广大农村党员群众的意愿和加强对领导干部监督的意愿，但由于他们对一些事务的了解范围较窄，信息的接受量较少，活动范围有限，影响了他们在参政、议政方面的作用发挥。

建议和对策：

一是强化教育培训，明确职务行为，进一步认清党代表的权利和职责。特别是新当选的农村党代表，要有针对性、有计划地组织党代表参加学习培训，不断提高党代表的党性修养、政策水平和履职尽责的参政议政能力，帮助他们迅速认清“代表”身份从事的职务行为，应当做什么、不应当做什么，进一步明确党代表的权利和职责，有利于强化其代表意识和责任意识，为党代表充分发挥作用提供了基础保障。

二是组织专题调研，拓宽活动渠道，延伸党代表履职尽责的触角。定期组织代表开展专题调研是发挥党代表作用的重要保证，因此，上级党委要匹配一定经费，联系实际，因地制宜地组织代表主动俯下身子、迈开步子去基层一线开展调研活动，拓宽代表活动途径，深化活动内容，增强活动的实效。

三是加强制度建设，促进规范管理，积极探索制定党代表发挥作用的实施办法。可探索党代表联系制度，逐步建立和实施上级党委联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，通过建立和完善联系制度，使党代表在党委与党员、党委与干部、党委与群众之间架起沟通的桥梁，使党组织的战斗堡垒作用得到更好的发挥。(龙小存 贵州省锦屏县河口乡人民政府)