关于基层减负面临问题的思考

2019年3月11日，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。《通知》点出了基层存在的一些形式主义、官僚主义问题，强调要切实为基层减负。基层减负的核心要义在于：要将基层干部从无意义的琐事中解脱出来，让基层干部将精力放在干事创业和为民服务方面，更好的推进工作、加速发展。而要更好的为基层减负，就需要了解基层所面临的问题。

(一)基层面临的问题——“基层困局”的“三座大山”

基层干部们在工作中经常遇到的就是任务繁杂、迎检频繁、疲于应付及无奈“背锅”等问题，但总体来说，表现最为突出的是“文山会海”、“检查泛滥”和“责任甩锅”这“三座大山”。

1、“文山会海”。文山会海的问题已经被关注了很久，有关基层反映的会议繁多、重复报表等问题，在基层减负的号召下已经有了很大的改善。但值得我们注意的是，文山会海现象并没有完全消除，个别地方个别部门在基层减负方面流于形式，浮于表面，消除“文山会海”的长效机制还未形成。以2020年新冠肺炎中备受关注的“表格抗疫”为例，抗疫工作迫在眉睫，但不少基层干部却被各式各样的填表任务搞得不堪重负。怎样从技术引进、人才队伍培养方面入手，解决信息化建设不充分问题;怎样从工作制度入手，明确划分各部门权限，整合、减少重复工作;怎样完善基层治理架构，建立长效机制，避免类似情况再次发生，这些都是我们在未来的工作中应当注意的问题。

2、“检查泛滥”。目前督查检查考核仍然存在优化改进的空间。台账资料方面现已有所改善，相较以往减少了程序性环节性的不必要工作留痕，给基层减少了负担。但基层的督查考核仍有不少，主要体现在迎检和填表两方面，一方面，身在基层“上面千条线，下面一根针”，民政、卫计、文明、消防、综治等方面的检查一个也跑不了，但检查内容又时有重复;另一方面，很多时候在督查检查考核等表格的填写过程中，明明是注明由XX局提供，结果填写的任务都被分派到基层，基层成了上级机关推脱工作的地方。应当在各部门间进行信息共享，责任归属也划分清楚，不为基层增加不必要的工作量。

3、“责任甩锅”。现在上级部门时不时都会提到诸如：“属地管理”、“失职追责”、“一级抓一级，层层抓落实”等压实责任的概念，压力传导及落实责任的方法在实际工作中取得了极好的成效，基层干部肩上有压力、有责任，工作起来也就更加上心，对于上级交办的任务，执行力度也就更强。但这种方法却让上级有“甩锅”嫌疑，把本部门的任务和责任通过签订责任书、分配任务等形式传递向基层，一旦发生失职失责或项目不达标等情况，都可以向基层追责。以文明城市创建为例，文明创建理应是各部门长期化、常态化进行建设，但部分地方职能部门只在迎检时期出来“突击”一下，平时都将自己的相关工作丢给基层，而自己反倒成为次要角色。

(二)基层干部自身存在的问题——“土农民”与“传话筒”

何为基层干部。基层干部指在基层单位工作的干部。如在县乡党政机关、城市街道社区、农村基层组织、军队连队等基层单位工作的干部。一般而言，平常提及的基层干部多是农村、社区的基层干部与乡镇、街道的基层干部这两类。

农村、社区基层干部因为自身的文化水平较低，对于政策、文件等理解不够透彻，其自身问题经常被戏称为“土农民”。因此，针对这部分基层干部的会议、政策和文件的培训与宣讲必不可少，甚至还要进行加强。但部分农村基层干部是兼职村干部的，平时仍有主业需要经营，参加培训时可能抽不开身，同时农村基层干部的老龄化问题也很严重，缺乏年轻力量的加入。建议多采取线上学习的方式进行政策、法律知识的学习，同时提高待遇，大力宣传，吸引人才到农村、社区基层干事创业。

乡镇、街道的基层干部，部分人员由于消极怠工或对于工作缺乏重视，有关职能被简化为仅仅传达上级指示和文件，其自身反映民意、服务群众及自身建设等其他方面被弱化，最终成为简单的机械的“传话筒”。根本上，还是要加强激励机制、考核机制和作风建设，让乡镇、街道的基层干部能够更加有动力、有意愿投入到工作当中。

相信未来在制度上、监管上更多的进行完善后，基层面临的问题会逐步得到解决，基层的人才队伍也会建设的更好。让基层治理走上民主和法治的道路，实现基层治理现代化的目标!(张德霖 厦门市海沧区嵩屿街道贞庵村)