近期，中央组织部召开基层党建工作重点任务推进会，会议强调要着力提升党建引领效能，积极构建共建共治共享的城市基层治理新格局。内蒙古乌兰察布市集宁区积极探索，全面构建以“一核多元四条链”为治理方法、“三户四长与四员”为治理路径、“小区治理十覆盖”为治理目标、“街区治理十加三”为治理任务的党建引领基层治理新模式，有效化解各类矛盾纠纷，密切党群干群关系，提升基层治理能力。
以“一核多元四条链”为要点，运用好基层治理方法。“一核”是指街道社区党组织的领导核心作用，坚持党建引领基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。“多元共治”是指发挥居民自治组织、社区社会组织、业主委员会、物业企业、志愿服务组织、党政职能部门、包联共建单位和法律援助组织等多元主体的协同共治作用。“四链成网”是指构建了“大中小微，四长跟进”的网格治理链条、“横向到边，纵向到底”的组织体系链条、“六步成法，七路督办”的协商议事链条和“网格吹哨，部门报到”的共建共治链条。“一核多元四条链”基层治理方法进一步强化了街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，提升了居民群众参与社区治理的能力，为全区整体推进基层党建工作提供了参考指南。
以“三户四长与四员”为亮点，选择好基层治理路径。在党的组织体系链条上，网格党小组下设立了“三户”：小区设立“党员中心户”，楼栋设立“党员堡垒户”，单元设立“党员先锋户”。在居民自治体系链条上，居民委员会下设立了“四长”：网格内推选“网格长”，小区里推选“小区(楼群)长”，楼栋内推选楼栋长，单元内推选“单元(楼门)长”，同时鼓励“三户四长”实现了四个“一肩挑”：网格党小组组长、网格联合党支部书记和网格长“一肩挑”，小区党员“中心户”、小区联合党支部书记和业主委员会主任和小区长“一肩挑”，楼栋党员“堡垒户”、楼栋联合党支部书记和楼栋长“一肩挑”，单元党员“先锋户”、单元联合党小组组长和单元长“一肩挑”。在大、中、小、微四类网格中配备了“四员”：卫生员、治安员、宣教员和监督员。“三户四长与四员”基层治理路径进一步强化了党组织体系链条牵引凝聚各方资源加入基层治理的作用。
以“小区治理十覆盖”为焦点，制定好基层治理目标。小区党的建设全覆盖，在小区内建立非建制型党支部，凝聚物业公司、包联单位、“三户四长四员”的力量，实现党建引领全覆盖。业主自治全覆盖，依法组建了业委会、住委会、自管会等群众自治组织，通过组建监督委员会和健全各项制度，形成居民群众自治格局。“三户四长”全覆盖，通过组织发动选树、党员居民主动认领，推动基层治理延伸，提升治理效能。物业服务全覆盖，对物业弃管小区、单体楼等无法引进物业的特殊区域，由街道(乡镇)社区监管，组织居民自治、邻近小区以大带小等方式开展物业服务。包联共建全覆盖，调动包联单位、驻片单位、在职党员，建立“三张清单”，使包联共建单位成为小区治理服务的重要力量。法治教育全覆盖，吸纳在职党员、本小区法律人才组建法律志愿服务队，对小区居民提供无偿法律服务，为基层治理提供法治保障。志愿服务全覆盖，在小区建立若干志愿服务草根组织，发挥“三带动”效用，实现志愿服务一户带动一个单元，一个单元带动一栋楼，一栋楼带动一个小区。文体活动全覆盖，利用党群服务站等阵地，立足居民需求，常态化开展“小区春晚”、“百家宴”等活动，推动居民由“陌邻”变“睦邻”。楼道文化全覆盖，加强楼道文化品牌建设，用楼道文化引导人、凝聚人，形成“一幢楼一主题、一楼道一特色”。典型引领全覆盖，每年评比表彰一批文明楼栋、文明单元、文明户、美德少年等，设置“善行义举四德榜”，为建设小区提供思想道德基础和强大精神动力。
以“街区治理十加三”为重点，完成好基层治理任务。“10”是指党建引领街区治理服务的十个层面：社区治理、网格治理、小区治理、楼栋治理、单元治理、商圈治理、楼宇治理、专业市场治理、门店治理、物业治理。“3”是指街区治理服务的“三项任务”：党的建设、社区治理、为民服务。在纵向上健全了“社区党组织-网格党小组-小区中心户-楼栋堡垒户-单元先锋户”5个层级的党组织体系链条，在横向上健全了“商圈党建联合体-楼宇党建联合体-市场党建联合体-门店党建联合体-红色物业”5个类型的党组织共建链条，推动党的建设、社会治理和街区服务水平不断提升，逐步构筑起了“一核多元四条链、三户四长与四员、小区治理十覆盖、党建引领10+3”的党建引领城市基层治理的“集宁模式”。(内蒙古乌兰察布市集宁区委组织部 李申丹)
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