习近平总书记非常重视基层党建工作，强调指出:治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。面对新时代党建工作的新部署、新要求，如何激发基层党建活力，如何发挥党建的引领、示范和服务作用，如何将党建工作和安全工作有机融合等突出问题成为我们每一位党务工作者深入思考和探索解决的课题。笔者结合基层党建工作的实践经验，认为应该从认识、组织、内容、形式和成效五个维度去思考实践，深入理解并运用好民航局空管局党委提出的“五式”党建工作法(即：顶层式规划、清单式责任、项目式管理、网络式监督和绩效式考核)，努力找准基层党建工作的突破点、切入点和着力点，切实提升党建工作效能，为建设"四强空管"和现代化空中交通管理体系提供强有力的政治、思想和组织保证。
一、在认识上坚持顶层式规划，突出一个“高"字
长期以来，人们对党建工作的认识和理解存在一些误区和偏差，有的基层党组织对新时代党建工作重要性认识不到位，认为空管安全工作和其它业务工作实实在在、见效快，而抓党建工作务虚得多，见效慢，目标茫然。
近年来，内蒙古空管分局在党建工作实践中，通过反思和审视，找出了以下问题：一是抓党建工作系统性、规划性不强;二是个别党支部开展党建工作目标不清，标准不高;三是个别支部在抓党建和中心工作结合不紧，支部功能难以充分发挥;四是党建工作目标量化考核效果欠佳。面对存在的问题，分局党委从强化党建理论认知入手，提高政治站位，强化思想认同，树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，辩证看待和处理党建与中心工作之间相辅相成、共生共荣的关系。同时结合运行保障实际，按照关键性可量化、能考核、求实效的要求，依据《民航空管系统党建管理体系实施纲要》和《民航空管系统党建工作三年提升规划(2018-2020) 》，确定了内蒙古空管分局党建工作指导思想、基本原则和目标任务等宏观“路线图”，明确了党建工作任务清单和年度工作要点等具体“施工图"，探索构建“大党建"布局，使得党、纪、工、团各个部门在党建管理体系的大框架下，定位更准确，职责更清晰，标准更细化，考核更量化。
取法乎上，仅得其中;取法乎中，仅得其下。在党建工作整体规划上，内蒙古空管分局党委按照民航局空管局党委提出的围绕党中央及上级要求抓党建，围绕安全、改革、发展抓党建，围绕“人"抓党建的总体要求，坚持高站位谋划、高标准要求，力求把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，将目标要求与党建客观规律结合起来，将抓党建和抓安全工作同步谋划、同步部署、同步考核、同步落实，实现围绕安全抓党建，抓好党建促安全的良性循环。
火车跑得快，全靠车头带。党委班子作为内蒙古空管事业高质量发展“列车”的“车头”，重点在发挥党建引领示范作用上想办法，下功夫，确保能够精准发力。同时，辩证理解党建引领内涵，做到统领而不代领，总揽而不包揽，放权而不放手。注重发挥各党总支、党支部的积极性、主动性，形成党委、党总支、党支部三级联动抓党建的良好格局。
二、在组织上强化清单式责任，突出一个“严”字
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提升基层党建工作质量，要靠强化清单式责任来提升组织力，着重突出一个“严”字。以规范和健全基层党组织，严格落实各项组织制度为切入点，强化党委对所属基层党组织的指导责任，形成党委统一领导，各党总支、党支部分级负责，协调联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。通过对党委、党总支、党支部三级组织体系中的组织和人员(党委书记、党委成员，党总支书记、党支部书记，总支委员、支部委员、党小组长等)的职责和工作内容以清单形式进行分解细化，形成主体明晰，责任明确，有机衔接的党建责任体系。
内蒙古空管分局党委树立党的一切工作到支部的鲜明导向，立足抓基层、强基础，落实围绕“人”抓党建的工作要求，突出基层党组织的政治功能，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
一是着力提升基层党支部的战斗力。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，严格落实“三会一课”制度，履行好教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。对照全面从严治党责任清单，开展党建工作自查。逐项逐条检查工作台账，开展自查自纠，持续做好监督整改。以创建标准化党支部建设为抓手，按照《党总支(支部)工作手册》和《支部书记责任清单》规范的工作标准和流程，推进支部工作规范化、标准化。在组织建设上坚持“三个同步”：即基层党组织和新设部门同步建立，党建工作制度和业务管理制度同步制定，党建和业务绩效管理工作同步考核。结合组织机构调整和干部选任、交流调整情况，对基层党组织进行优化调整，合理设置党组织，党支部和党小组。尤其注重运行一线党支部建设，选优配强党支部班子，针对管制运行、技术保障等重要运行部门，根据党员人数和岗位需求，结合安全生产运行特点为区域管制室、进近管制室和雷达导航室配备了专职党支部书记。针对呼和浩特新机场迁建工作，在新成立的空管工程指挥部设立了临时党支部，配备了专职支部书记，力求做到机构、项目和业务推进到哪里，党建工作就覆盖到哪里。
二是着力提升党务干部的综合能力。根据空管系统基层党支部书记岗位资质认证办法，重点抓好党支部书记的政治理论学习和党务专业培训，充分发挥领头雁作用。通过建立完善支部书记责任清单，规范支部书记的工作职责、基层党建内容范围和流程，解决了支部书记在党建工作中“做什么”的问题，通过建立完善支部书记选拔办法和工作业绩考核评价程序，运用项目式管理方式，持续进行过程跟踪管理。不断强化支部书记的政治素质和业务能力，同时加强对专兼职党务干部的能力培训，严格考核管理，打造一支政治过硬，能力过硬的党务先锋队伍。
三是着力激发党员队伍的活力。通过优化学习教育方式，创新丰富活动载体，强化党员队伍的宗旨意识和身份意识，以党员宣誓承诺、主题党日、廉政党课和党员示范岗等活动为载体，引导广大党员全面提高岗位技能和服务本领，强化党员的党性意识和责任意识。按照党员发展程序和责任清单，认真做好发展党员工作，加大对积极分子的培训考核力度，注重在生产运行一线和重要岗位吸纳优秀职工，不断优化党员队伍结构。通过严格制度，规范程序，防止带病入党，严把党员队伍入口关，确保为党员队伍注入生机和活力。
三、在内容上运用项目式管理方法，突出一个“清”字
项目管理是指运用各种相关技能、方法和工具，为满足或超越项目有关方对项目的要求与期望，所开展的各种计划、组织、领导、控制等方面的活动。项目式管理方法就是聚焦基层党组织的重点、难点和热点问题，将党建工作分解成具体的小项目，以简洁、清晰和易推广为原则，选好具体项目，按轻重缓急，把握规律，寻找载体，紧密联系中心工作，解决实际问题，把党的建设落实到一件件看得见、听得到、摸得着、做得成的具体项目中。项目式管理具有目标清晰、任务明确、组织灵活、流程规范的特点。
用好项目式管理方法，首先要厘清党建工作责任链。从党建目标任务立项上着手，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，对基层党建任务进行分析梳理，分门别类的设立子项目，逐级细化项目责任，确保每个项目定目标、定人员、定责任、定措施、定时限，让党建工作项目化的理念，扎根安全运行保障一线，让基层党组织清楚什么时候该干什么，怎么干。结合上级党建工作重点和需求，将党建年度目标任务分解细化，逐级建立任务清单、问题清单、责任清单和整改清单，确保党建工作有预期目标、有具体任务、有推进措施、有完成时限、有评价标准，把抽象任务变成具体清单，把定性要求转化为定量指标，促使基层党建工作由“虚”到实，由定性向定量转变。
用好项目式管理方法，其次要优化项目化管理机制。为确保党建项目能真正落地见效，还要建立健全立项审核、协调推进、考核评价、宣传推广等工作机制，按照PDCA闭环管理模式，完成党建项目从立项、实施、考核、评估到验收、交流、宣传和推广的全周期管理。
内蒙古空管分局党委树立党建项目化管理理念，充分调动各党总支、党支部的主动性、积极性,帮助基层党组织挖掘培养优秀示范项目，总结提炼实践经验，对创新示范项目进行可行性论证，广泛征求党员和一线职工意见和建议，做好选项和项目申报。近年来，先后申报了雷达导航党支部和进进管制党支部两个空管系统从严治党示范点项目，在项目立项实施中，示范点项目党组织成立项目工作组，建立并细化目标责任，根据项目特点制定具有针对性、可操作性的实施方案，明确项目建设的时间、步骤内容、推进方式、组织措施、预期目标等具体内容，形成项目责任清单，加强对项目全过程的跟踪管理和效果评估，对项目建设中产生的好的做法和经验成果，及时进行交流和推广，取得了较好的效果，得到了一线党员群众的认可。这些紧密结合安全生产运行，接地气的示范项目已成为创新基层党建工作，夯实基层组织建设的重要抓手和载体。
四、在形式上发挥网络式监督，突出一个“新”字
习近平总书记多次强调，“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。”网络式监督就是将“互联网+”思维运用到党建工作中，发挥互联网便捷、高效、有序、灵活的特点，强化实时跟踪和过程管理，对党建工作采取公开、透明、及时、准确的信息化管理。
空管智慧党建平台上线运行以来，充分调动了基层党组织和党员的积极性和主动性，有效提升了党务工作者的工作效率和管理水平，受到了各级党组织和党员的普遍欢迎，已成为各级党委工作的“风向标”，党务干部的“好助手”，党支部书记的“工具箱”，党员参与的“记录本”，充分显示了互联网信息技术与党建工作有机融合的优势，已成为提升基层党建工作质量的有效途径和重要平台。
如何充分利用和完善智慧党建平台，发挥网络式监督作用，已成为空管系统各级党组织深入思考和探索的一个重要课题。笔者结合基层党务工作实践经验，认为主要从以下三方面进行思考。
一是强化对平台应用的监督考核力度。由于智慧党建平台实现了基层党建工作的网上留痕，有迹可循，各级党组织可以利用平台，突破党建考核的时空限制，实现基层党建考核工作实时化。通过压实基层党建工作责任，加大对基层党组织和广大党员使用平台的监督考核，提升党建工作效率和管理服务水平。
二是加强平台应用管理，规范线上线下工作衔接。根据党建平台的实际使用情况，适时修订完善平台使用管理制度，明确主管部门的建设、维护和管理职责。严格规范信息和资料的编辑、审核以及发布权限和工作职责，完善对基层党支部任务指标完成情况的考核评价和通报等工作。完善对智慧党建平台使用情况的考核评价办法，建立推广应用评价机制。以制度建设推动线上党建和线下党建融合发展，规范线上线下工作衔接，持续提升基层党建工作质量和效率。
三是进一步开发考核监督功能。在实现信息资讯、学习教育、互动交流、业务管理等主要功能的基础上，记录党员线上“足迹”和积分，分析研判平台应用情况，探索开发党建工作在线考核功能，强化党建工作过程监督，实现党建考核更加公开透明、及时有效，使之成为科学评价党建工作的新工具。
五、在成效上强化绩效式考核，突出一个“严”字
对党建工作进行绩效式考核，就是采用定性与定量相结合的方法，建立“述、评、考、用”相结合的工作机制，坚持述职述党建，评议评党建，考核考党建，对党委、党委书记、党总支(支部)、党总支(织布)书记四个层面的工作成效进行综合评估。
一是强化主体责任，牵住绩效考核的“牛鼻子”。首先是分类考核各级党组织。将所属基层党支部划分为运行保障类和综合管理类两个序列分类进行考核，增强考核的合理性和针对性。精准考核支委班子及班子成员。根据支委成员党内职责分工情况，将对党组织的考评结果对号入座，运用到班子及班子成员的绩效上，促使支委班子落实党建工作责任制由“虚”到实。其次是量化考评党员干部。利用智慧党建平台，通过制定完善党员量化积分考评管理办法，将从严管理与正向激励结合，综合考量党员干部日常表现、遵守纪律，服务奉献等情况，将党员日常量化考评与半年和年度绩效奖金、评先选优等直接挂钩，使党建绩效考核真正落地见效。
二是强化过程管控，提升考核的科学性。在优化管控方式上采用智慧党建平台加现场考评的方法，结合日常考评督查、年度述职评议，年终目标量化考核和严肃问责等组合方式，对基层党组织和个人作出综合评判，全面压实党建工作责任。在完善管控机制上，通过修订细化党建工作绩效考核评价办法，将政治巡察、专项督查、监督执纪四种形态谈话等情况纳入党建工作绩效考评体系，合理设置任务类、基础类、激励类和约束类指标，提高考核方式的科学性和结果的合理性。绩效考核过程同时也是一个不断发现问题，解决问题的过程。在对基层党组织开展绩效考核的全过程中，分局党委始终坚持问题导向，主动及时了解职能考核部门和各党总支、支部遇到的困难和问题，认真研究解决遇到的新情况、新问题，加强动态管控，及时调整考核评价指标体系，认真总结经验，注重探索规律，以评促建，以考促改，补齐短板，夯实基础，促使考核过程更加科学，更加完善。
三是强化结果应用，保证绩效考核的权威性。考核既是一种管理方法，也是一种激励手段。正确运用考核结果，考核才有意义，才有生命力。分局党委不仅要将考核结果及时反馈给各基层党支部，还要帮助基层运用考核结果，找问题，促整改。要将绩效考核结果作为评先选优、部门和个人绩效以及党务干部选拔任用的重要依据。通过党建工作目标量化考核，将党建工作考核目标与安全工作完成情况相互融合，量化细化考核指标，使软指标转化成硬任务，抓好考核结果通报和督促整改等环节，发挥好绩效考核的激励和导向作用。同时，也要根据《中国共产党问责条例》，结合绩效考核情况，对落实从严治党责任不力的党组织和个人进行严肃追责问责，倒逼各级党组织进一步履行好全面从严治党主体责任，切实提升基层党建工作质量。(民航华北空管局内蒙古空管分局 闫赫)
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