实施“两孩”政策企业职工后顾之忧调研报告

【摘 要】全面“两孩”政策实施到现在，受到了全国人民广泛关注和拥护，特别是受到育龄夫妇的支持，近期，笔者在企业内部开展了“两孩”政策执行情况与企业职工的后顾之忧调研，并进行深入研究分析，进一步健全完善医疗、社会保障、教育、住房、就业、税收等多项相关政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励广大育龄夫妇按“两孩”相关政策生育。

【关键词】观念转变;成本高;完善政策

引言

就在十八届五中全会召开之际，我国决定出台“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，历经了35年风雨的计划生育独生子女政策最终被取消了。在这一历史性时刻，笔者从网上查阅，详细了解了计划生育独生子女政策当年出台与现在终结的始末背景，经过认真研究思考分析，笔者个人认为，出台计划生育独生子女政策实际上也是当时计划经济其中的一项国策需要，更是生养培育繁衍后代的权利。其实为了维护当时的国民经济生活政策，这种生养培育不知不觉中被计划，并长时间地执行和延续，所有国民也渐渐地由不适应到适应，由不习惯到习惯了。

由于人们多年北禁锢在被“计划”的生育环境中生活久了，习惯维持现有的经济家庭生活状况。而现在，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的出台和生育解放，使得人们又由适应变化成为不适应，至少还没有完全适应，也可以说人们没有完全做好准备，至少短时间内，还真让人有点不能适应甚至不知所措。原因在于“两孩”政策的来临导致我们又多了许多不得不面对的新问题，真是让大家又是欢喜又是忧。

毋庸置疑，从2016年1月1日全面“两孩”政策正式开始实施执行到现在，“两孩”政策受到了全国人民广泛关注和拥护，特别是受到了当前育龄夫妇的大力支持，为了深入调查伴随“两孩”政策出台之际企业职工产生的问题，近期，笔者就凉城供电公司企业内部开展了“两孩”政策执行情况与企业职工的后顾之忧，并针对“两孩”政策实施过程中生养培育现存的问题，进行了走访调查分析，本次走访调研对象确定为凉城供电公司内部年龄25周岁以上、46周岁以下的在册职工和劳务派遣工。调查结果显示，职工一致认为实施“两孩”政策出台以后，受到了社会普遍的关注支持，这将有助于缓解日渐突出的人口老龄化危机，同时有利于家族血脉的延续，也避免了独生子女孤独的现象，但也有一部分职工不愿意生育二胎，认为会加重家庭经济负担。调研结束后，笔者对掌握调研的数据进行情况分析，导致育龄人口两孩生育意愿不高的原因主要有以下几个方面：

一、对“两孩”政策企业职工后顾之忧问题进行分析。

(一)首先是企业职工普遍非常支持全面“两孩”政策

通过问卷调查结果可以看出，凉城供电公司年龄在25周岁以上46周岁以下的职工共有106名，其中97名职工都对两孩政策表示十分支持，占职工总数的93.36%，而其中9名职工因为家庭负担等原因，表示不支持此项政策。这就表明了全面“两孩”政策还是受到大部分人的支持，大家非常认可这项基本国策。特别是内蒙古自治区乌兰察布市地区，祖辈大都是靠农耕牧业为生，传统思想认为生育就是家族的延续，特别是传宗接代的观念相当严重，传统思想支持全面两孩开放政策，这是积极的好的方面。

(二)一部分人不支持两孩政策的原因

1、生养培育孩子成本逐年升高，经济、生活压力较大，随着父母年龄增长负担加重，担心家庭成员生活水准降低。现代社会，经济、工作压力已经占据了许多人的大部分生活，从生养孩子到读书工作，再到成家立业独立自主生活，培育孩子长大成人是一笔不小的开销，加上用人单位对生育问题的严苛要求，就企业职工自身经济现状而言，一部分人不愿意生育二胎。大家共同算了笔帐，就现有条件，培养孩子成为普通大学生的成本平均高达100多万元。生育孩子的过程看似简单，其实当中的成本是非常高的，包括教育经济支出以及生活支出。

2、担忧错过生育孩子最佳年龄，担心生育孩子健康和女性健康。据以往经验分析和医院数据研究分析表明，女性也有最佳的生育年龄。一般来说，年龄太大的产妇，生育孩子对孩子的风险较大，对女性自身的风险更大，包括潜在的疾病风险等，这对任何一方的身体健康都有一定的影响。据调查，生育两孩的均为30岁以上的高龄孕产妇，从怀孕到生产，中间要做很多检查，高龄孕产妇生育风险很大。大家甚至认为，是否可以由国家相关部门来购买相关服务或者减免费用，并扩大医保报销范围?

3、担忧生养子女无人照顾，无暇全身心顾及孩子。企业员工大多数夫妻双方都有工作，对生养子女没有时间照看，更多的是父母帮助照看。这就成为最大的问题。伴随着夫妻双方的年龄增大，以及夫妻双方父母的年龄增大，加上现在教育机构的条件不健全，很多人有心无力，并没有生育二胎的想法。然而，假设身体条件允许，生活压力和经济压力也会成为生育“两孩”的阻碍，财力支出的背后，人力的付出更为重要。

4、“两孩”政策执行过程中，相关配套政策还不够完善。国家一方面全面实施“两孩”的政策，另一方面，医疗、生育、教育、住房、环境等各方面政策条件还不完全成熟，相关的“两孩”政策执行配套服务还不够完全。另外，两孩”政策执行起来成本高，精力耗费大，这也是多数人最关注的“两孩”问题。

5、传统生育观念的转变。受传统生育观念影响，过去我们崇尚“多子多福”，人们普遍认为多生多育会有利于家族的延续。过去几十年，很多超生家庭宁愿接受罚款，也要多生多育。然而时代在进步，许多观念已经和以往不同，传统的思想观念已经被现在观念所取缔。换句话来讲，许多大龄女性，虽然也想生育“两孩”，但身体条件不允许。年轻人更是考虑到现在经济的压力、社会的压力和生活的压力，不愿意承担风险压力，导致不愿意生育“两孩”。

6、生育成本高。“生得起，养不起”，这也成为当代社会人群最高的呼声。生育成本依旧是当代社会考虑“两孩”政策的首要因素。这也是许多数据表明的结果。每个家庭都希望自己的孩子享受最优的教育资源。然而，在当今社会，资源配置不合理，教育成本不菲，造成这个问题越来越尖锐、越来越严重。不论乌兰察布地区，甚至全国各地，父母为子女倾其所有就是想要让子女享受各个方面最好的待遇。在对凉城供电公司走访调查的过程中，数据很明显表明，在考虑生育政策的同时，人们更多地更多地是理性考虑问题，重点考虑的是其他外在因素，而这些外在因素占据了最主要的地位。

总体来说，通过笔者这次走访调查讨论分析，可以得出结论，我们公司内部职工，持有想生“两孩”想法的人，比实际生了“两孩”的人要多得多。为什么想生却没有生?原因是多方面的：有的职工是年龄大了，生育有风险;有的职工是想生不敢生，自己又要工作，没人照顾孩子;也有的职工是想生，但还没来得及生……总体来说，大致可以归类总结为四个难点，主要是“生产负担、照料负担，经济负担、就业困难”，这四个难点就像四座大山，压在了生育“两孩”家庭心头与肩头。

二、企业职工的后顾之忧——“两孩”问题的对策建议

(一)制定“两孩”相关配套政策，适当放宽生育限制成本

之所以在政策实行之后人群支持率虽然很高，但是响应率还不是太高，除了一方面的经济发展，妇女在工作环境中占有的比率越来越高以外，生育子女的成本越来越高，这些问题在社会中普遍存在。有部分年轻人虽有生育意向，但在各方面压力面前也是望而却步。关键问题在于，一系列“两孩”生育政策的实行，才可以解决一系列的生育问题，这才是应用对生育问题的秘方良药。通过对生育政策的改革和经济政策的转变，进一步下达指令，提高生育的奖励补贴，增加女性的假期，各生育政策的补贴，教育政策的福利，来减轻家庭教育成本和生育成本。就目前我们国家生育政策实行方面来看，主要还是在产假政策的调整方面，加上小部分经济政策的调整，这并没有给生育政策带来多大的鼓励。这些政策的出台，对于生育“两孩”，仅仅是杯水车薪，这一点我们其实可以借鉴西方国家的做法，针对“两孩”家庭，率先发放一定的医疗补贴和教育补贴。

(二)优化计划“两孩”相关生育政策、妇幼保健政策

当今社会，人们对于计划生育服务机构的建设要求也比较高，对妇幼保健机构也同样有较高的要求。政府应针对妇幼保健机构和计划生育服务机构，着重完善设施设备，改善机构的服务条件和能力。同时，对婚检实行免费政策，对孕前优生健康检查也实行免费政策，针对年龄大的产妇和二胎，还有不愿不育的产妇进行专业性的服务和指导。对于符合生育条件等各方面都达标的妇女，为他们提供免费取环，复查等，医院也应针对二胎产妇提供先进的医疗手段，提高新生儿病危的救助能力。从硬件设施到软件设施，建立健全网络互通，线上线下交流政策，保障妇女和子女的安全生育养育，进行积极的生育防治，提高新生儿的身体素质。另一方面，完善“两孩”相关政策，并推行优生优育，重点关注妇女幼儿的身体健康以及孩童的文化教育，家庭的住房政策等，将有关生育政策，疾病等民生工程全面覆盖。在医院医护人员的配备方面增聘有经验的医生，增加医院妇产科床位，提高生育就诊率，降低有关方面的医疗费用。在教育方面，从幼儿开始抓起，发展幼教产业和幼托产业，完善相关产业链。提高教育素质，适当将学前教育与义务教育相结合，延长产妇的产假时间，并实行育儿假制度。在住房方面，各种优化政策的覆盖，将会减轻生育“两孩”政策的经济负担。

另外，积极帮助企业女员工做好工作与生育二者的平衡，有利于全面“两孩”政策实施、人口长期均衡发展和经济社会长远发展。国家层面也要加大对公共托幼设施及服务的财政投入，尤其是0—3岁婴幼儿的公共托幼服务。据人事部门反映，女职工生一个孩子，企业还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了，用人单位的聘用意愿将大大降低。企业应认真研究和解决女职工就业平等问题，才能消除女性生育的后顾之忧。

过去的年代，政府机关、企业都设有母婴室，女员工可以短暂离开工作岗位哺育孩子，解决她们的后顾之忧。这其实是一种特别好的方式，企业内部也应该自办母婴室和幼儿照料室，作为企业员工福利的标配。适当在这些场所放置一些游戏玩具、公共设施和学习用具，并雇用一到两名保育员，帮助企业职工代为照看婴幼儿，有效解决工作和照看孩子的冲突。笔者认为，这种办法，非但不会让女员工的工作表现变差，反而能够有效提高她们的工作效率。

加大“两孩”相关政策宣传力度，树立正确生育观。尽管新时代社会人们的观念有所转变，传统糟粕思想离我们越来越远，但是随之而来的又有许多新的问题，生育成本的增加和生活的压力，都造成了生育“两孩”的阻碍。相关部门应该从消极方面入手，积极宣传“两孩”相关政策的益处以及政府出台的积极政策，利用新媒体进行宣传，广泛传播有益政策，引导有意向生育“两孩”的年轻人，深入“两孩”政策背后的内涵，积极引导，树立正确“两孩”观，促进“两孩”政策的实施。

近日，笔者走进了凉城县医院妇产科室进行了解，妇产科老杨大夫说，自从全面“两孩”政策实施后，县医院妇产科高龄产妇比以前增加了很多，但是，从统计来看，新生婴儿出现先天性疾病的比例也有所增加。她建议一定要加强“两孩”出生人口监测预测，强化高龄产妇产前指导和诊断能力，国家医院层面应免费提供胎儿筛查，想方设法提高对危重孕产妇和患先天性疾病新生儿的救治水平。

回过头来看看想想，以前的多少年，我们习惯把生育问题当做自己的主观意愿来看待。然而伴随着新的时代的发展，生育问题越来越突出，以前的限制生育造成了现如今生育率低下，并且影响到了全国甚至全球。这些问题的出现，影响到了社会、单位、生活各个方面。如果不再实施“两孩”政策，那么持续走低的低生育率，将会影响国家，甚至于全球，造成人类数量急剧减少，这相当于人类的集体自杀，所以这就成为近几年来亟待解决的问题。这时，我们就要重新看待这个问题，重新深入解读其中的意义。对于人类自身来看，地球村和人类共同体这个词并不是空穴来风，整体来看，生育不仅仅是自身的问题，还是全人类共同的问题，这是一种责任，更是一种义务。人类的许多思想理想都是建立在生命延续的基础之上，若人类无法延续，其他的都是子虚乌有。生育问题要展望未来，这是对子孙后代的投资。生育问题尽管还有发展不完善的方面，也会给我们的日常生活带来负担，但长远来看，生育是一种投资，更是一种责任。

下一步，笔者个人的想法是，国家层面为保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展，应该要进一步健全完善医疗、社会保障、教育、住房、就业、税收等多项相关政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励广大育龄夫妇按“两孩”相关政策生育。总得来说，全面“两孩”相关政策会越来越好越来越多，“两孩”的烦恼压力会越来越少。最后，笔者建议大家，如果您有生育“两孩”的意愿，就抓紧吧!(内蒙古乌兰察布供电公司凉城供电分公司   尚东平、郝一凡、薛婷婷、郝东霞)