近日，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求加强源头治理和制度建设。既是为了持续解决困扰基层的形式主义问题，也是为了避免基层减负陷入“黄宗曦定律”。
关于解决基层形式主义问题，已不是中办第一次发文要求，尽管党中央把2019年确定为“基层减负年”，印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,并结合“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，为基层减负谋实招，出成效。但是，一些地方困扰基层的形式主义问题依然存在，它们改头换面、隐形变异、明减实不减。比如，发文件红头改白头、正式改便筏、同一议题层层开会、搞责任“甩锅”，等等。毋庸置疑，形式主义是个顽症，“非一日之寒”，不可能“毕其攻于一役”。
筑牢思想根基，持续提升广大干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。《通知》印发正当其时，不仅贴近基层，而且措施更实、更精准。反映了以习进平总书记为核心的党中央对基层减负“扭住不放，一抓到底”的决心。“一分部署，九分落实”，广大干部要筑牢思想根基，求学、求实。求学，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果，以党建为引领，组织引导党员干部学懂弄通做实习近平总书记对基层减负的重要讲话精神及批示，坚定理想信念，让“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”在内心扎根铸魂。求实，印发的《通知》需要各级党委认真抓实抓细抓落地，切不能让其成为停在纸上、说在嘴上的“僵尸政策”、“沉睡条款”。要持续解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部有更多的时间和精力抓落实，奋力夺取疫情防控和实现经济发展目标双胜利。
完善干部激励机制，大力推进作风建设，提振干事创业的精气神。作风建设事关基层减负能否取得实实在在的成效。作风不实会造成以形式主义应付形式主义的“恶性循环”—工作重痕迹，轻实绩，浮于表面。换言之，加强作风建设能为基层减负“纠偏护航”，是实现基层减负的“指挥棒”。同时，完善干部激励机制是提振干部精气神的“压舱石”，而提振干部精气神又是大力推进作风建设的“加速器”。因此，要完善干部担当作为的激励机制，认真贯彻落实好《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，用好容错纠错机制，改变“负面激励”多于“正面激励”的现状，进一步关心关爱基层干部。同时，要大行调查研究之风，在“三个转变”上狠下功夫，让调查研究成为经久不衰的“宝鉴”。
改进督查检查方式，引入“区块链+”，探索“互联网+督查”的模式。当前，“督查检查频繁、处处需留痕、以材料论英雄”是基层干部所面临的工作常态。然而，督查检查又是确保政令畅通，促进决策落实的重要手段，能够确保工作有效、有序的开展，不可避免。因此，要改进督查检查的方式方法，探索“互联网+督查”的模式，通过引入“区块链+”，发挥区块链中的“分布式记账”“共享机制”等特性，加大信息共享力度，推动相关部门督查检查考核结果互认互用，让数据“多跑腿”，干部“少跑路”，以此寻求督查检查和基层减负的最佳平衡点。
创新基层治理模式，深化治理改革，实现基层治理能力和治理体系现代化。党的十九届四中全会通过的《决定》指出，构建基层社会治理新格局，加强基层治理体系和治理能力现代化。当前基层治理面临权力小、责任大、事情多的窘境，社会上普遍认为根子是体制机制不够顺畅。因此，要探索基层治理新模式，深化治理改革，推进基层治理能力和治理体系现代化。一方面，要以推进市域社会治理现代化为契机，把“自治”、“德治”、“法治”、“智治”相糅合，将更多的人财物下沉到基层，赋予基层更多的自主权，打造“共建共治共享”的基层治理新格局。另一方面，探索“扁平化”管理模式，改变传统意义上的“倒金字塔”的工作格局，以点带面，着力解决“层次重叠、权责不对等、组织机构运转效率低下”等弊端，提高决策效率，确保各项政策措施高效落实。(罗彬荣 福建省龙岩市永定区高陂镇人民政府)
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