水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是人类经济社会发展不可或缺的重要基础支撑，也是全面深化改革的重要领域，更是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节。随着经济社会的快速发展，水资源短缺、水生态损害、水环境污染已成为常态问题，思考如何加快从传统水利向现代水利的转变，显得尤为紧迫和必要。生态水利即是在此状况下提出的一种水资源利用的新理念、新路径。面向新时期水利工作的新形势、经济社会可持续发展和生态文明建设的新要求，水利系统各部门亟需在水利工程建设的理念思路、空间维度和过程周期，补短板、强监管，凝心聚力，构建人与自然和谐共生的生态水利“大系统”格局，这对开创新时代水利事业新局面具有重大意义。
构建生态水利“大系统”格局，需要深化发展理念，转变治水思路。科学技术的进步、经济社会的发展和生态意识的增强，使水利发展的理念也随之不断发生迁变。中国的水利发展主要经历了工程水利、环境水利、资源水利和生态水利四个阶段，体现了人与生态环境协调发展，人与自然平衡的生态适应过程。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是做好新时期水利工作的根本遵循。发展生态水利，必须厚植理念根基，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。必须坚持思路先行，深入贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路以及坚定不移践行“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，处理好水与经济社会发展的关系，统筹做好水灾害防治、水资源节约;处理好水与生态系统中其他要素的关系，统筹考虑治水和治山、治林、治田、治湖以及治草，做好水生态保护与修复、水环境治理，推进水生态文明建设，加快从传统水利向现代生态水利的转变，构建生态水利“大系统”格局，才能达到水利生态系统的改善优化、人与自然和谐共处、水资源良性循环、经济社会可持续发展的目的。
构建生态水利“大系统”格局，需要优化空间布局，实现用水均衡。空间格局是工业空间、农业空间、城市空间、乡村空间等在国土空间资源开发中的反映，是社会、经济结构的空间载体，在某种程度上制约着资源配置效率及经济发展方式。针对目前遭遇的“城市病”与“乡村病”的困境，面对未来发展环境污染加重、资源约束趋紧、生态系统退化的危机和挑战，十八大提出构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“三生空间”优化目标和原则。因此，为“三生空间”优化布局提供决策支撑，为“三生用水”合理配置提供保障服务，就成为了新时期生态水利的重要任务。其具体做法，一是集约生产空间，提高资源配置效率。人口、经济规模及产业结构的协同发展，要充分考虑水资源和环境的承载能力，“以水定需、因水制宜、量水而行”，以水资源为最大刚性约束，引导人口与产业相对集中分布、布局，走生产空间集约利用、产城融合布局、宜居易业的发展模式。二是拓展生活空间，美化绿色宜居环境。城市空间在向城市群发展的同时，更需因地制宜建设好中小城镇，预留农村人口进入城镇的生活空间，扩大居住、公共设施和绿地等建设空间，优化与之相适应的人口经济规模以及产业结构，拓展、美化城乡生活空间和宜居环境。三是保护生态空间，构建山水林田湖草生命共同体。生态空间包括绿色生态空间和其他生态空间，要按照“宜农则农、宜草则草、宜林则林、宜荒则荒”的原则，合理开发、利用和保护生态空间。探索“绿水青山”转化为“金山银山”的创新路径，留够河道内自然生态用水，修复“河湖廊道”生态景观和生物群落，构建各生态单元互动连通的山水林田湖草“大生态”系统。
构建生态水利“大系统”格局，需要强化过程调控，贯穿管水周期。生态水利十分注重在水利工程的“规划设计—建设管理一运行调度”全过程遵循自然规律，将生态环境保护与修复的要求贯穿到水利工程的各个环节，全生命周期。在规划设计层面，要按照“以水定地，以水定城，以水定产，适水发展”的原则，合理确定“生态保护红线，基本农田边界、城乡开发边界”，为“三生空间”优化布局提供决策支撑;同时，也为优化后的“三生空间”合理配置“三生用水”提供明确目标。在建设管理层面，要加强生态水利工程的设计和应用，采取尽可能的措施避免对生态环境产生过大的扰动。可结合河流地貌特点做好河势规划，保持河道的自然蜿蜒性、水流纵向上的连续性、横向上的连通性等。建设过程中，要多采取对河流自然形态和天然水流形态改变相对较小的工程结构。在运行管理层面，须依照生态学原理进行河流的治理、运行与调度，在工程大坝建成后，仍须重新审视全流域、大空间、长体系的水事行为，统筹兼顾水利工程整体生态情况，将河流生态保护纳入水利工程全生命期，实现兴利防洪和保护生态的共赢。
生态水利是生态文明时代孕育出的一种水利发展新态势、新理念，是可持续发展的必然选择。当前，人水失和、人与自然失衡的问题十分突出，严重影响了人民日益增长的美好生活的需要。以此观之，构建生态水利“大系统”格局，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。新时代新征程，需要新水利答卷人，能够深入学习领会习近平总书记治水兴水重要思想的丰富内涵和精神实质，真学真懂真信真用，以高度责任感与紧迫感全面深化水利改革，奋力谱写水利发展新篇章。(张经洪 厦门市水利局 后溪镇崎沟村委会主任助理)
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