我国集体林权制度的变迁

习近平总书记在描述人与自然的关系时说:人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这里的树指的是森林，森林是生命的根基，林业则是生态文明建设的主阵地。那么我国集体林权制度是否有效地保护了森林，发挥了森林在生态文明建设中的重要作用呢?

新中国成立以来到上个世纪80年代，我国集体林经营制度大体经过四次变动：一是土改时期的“分山分林到户”;二是农业合作化时期的“山林入社”;三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”;四是改革开放初期的“林业三定”，变动非常频繁，但每一次的改革实际上都没有涉及产权问题。当时的集体林经营制度面临着三个历史遗留问题。第一是产权模糊，主要表现为山界不清和主体虚置。山界不清是从土改时期就遗留的乡与乡之间、国营与集体之间权属不清界址不明的问题;主体虚置是因为农民没有收益权，林木销售不走市场价，导致林农不愿意去管理林地和林木。其次是产权不稳，有恒产者，才有恒心，没有稳定的产权就没有办法给产权所有者提供一个稳定的预期，从而无法产生产权激励。最后是产权残缺，由于林业很强的外部生态效益，国家为了增进社会福利，提高生态效益，通过各种各样的政策、措施对林业产权进行了限制，一定程度上损害了林农的利益，导致了林业产权的残缺。

2001年，福建省武平县率先在全国开展以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革，明确了林地所有权仍归集体所有，林地经营权、使用权和林木所有权归林农。这个以确权到户为主要内容的新一轮林权改革，是林业生产关系的又一次重大调整，通过放权、还权和还利的持续林业改革创新探索，充分解决了产权模糊、产权不稳、产权残缺等问题。2008年《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》标志着集体林权制度改革作为一种政府行为已扩展到全国。明晰产权只是林改的第一步，如何实现“生态美、百姓富”的有机统一，尽快引导林农走上“不砍树也能致富”的道路，才是这一轮林改的核心目标和关键所在。配套改革通过探索林权直接抵押贷款、商品林赎买和兴“林”扶贫，大大地解放和发展了林业生产力，不仅促进了林农收入的增加，而且有效实现了绿色就业，保障了林区社会的稳定和谐。

每一次林业产权的变动，都牵动着农民的切身利益。集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措，更是建设生态文明的重要内容。通过本轮集体林权制度改革，有效地调动了广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量和质量的同时，又增加了农民的收入，真正地实现并践行了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进了人与自然和谐共生。(龙岩市武平县委党校 钟玲芳)