自中央强调“三农”重中之重的地位以来，中央财政持续支持农业生产，各级财政也不断加大对现代农业资金的投入，农业发展专项资金支出在财政总支出中的比重也呈现出稳步增长趋势，并实施乡村振兴战略作为解决新时代“三农”问题的总抓手，国家下拨的各项农业专项资金对于促进农村发展、加大农业基础设施建设、改善农村生产生活条件，提高生活水平起到了很大作用。
一、背景
国家对农业的扶持力度逐年提高，既促进了农村经济发展，也让农民也真正体会到了“三农”政策带来的实惠。但随着项目增多、资金量加大，出现了涉农单位立项前期工作不充分、实施过程监管不到位和资金效益发挥不充分等一系列问题。农业审计工作的地位特殊，且面临的形势严峻，如何围绕节约和保护资源、改善生态和坚决“三农”问题开展审计，开创农业与资源环保审计工作的新局面成为新形势下农业专项资金审计的重点。因此，加强农业专项资金审计，规范资金管理，促使其发挥应有的效益，已成为基层审计机关亟待深入探索和研究的重要课题。
对审计机关来说，关注“三农”、加强农业专项资金审计就是充分发挥审计监督的职能作用，监督有关部门切实管住资金、用好资金，维护好农民群众的切身利益。近年来，乌拉特后旗审计局也格外关注农业领域，相继实施了全旗乡村振兴专项资金审计、2020年盐碱地高标准农田建设项目竣工结算审计、2022年度高标准农田建设相关政策落实和资金审计，并结合农科局原局长达布希拉图同志任期经济责任审计等审计项目综合开展对相关农业资金的审计调查，着力发挥农业专项资金的经济和社会效益。
二、存在的问题
(一)项目分布点多线长面广，审计难度大
审计要发现资金分配管理和使用环节问题，就要紧紧围绕资金流向追查，但资金使用时，多为农牧、农办等项目主管部门或苏木镇级财政多头管理，因此对于农业资金的投入、使用、效益的评价不能做到像评价其他类型资金那样有规律性、整端性。互不对接，项目交叉、参与人员复杂，在审计人员少和项目时间紧的情况下，难以解决审计深度和广度之间的矛盾。由于农业生产本身所具有的季节性特点，使得农业生产在收到社会经济环境影响的同时，又在很大程度上受到自然条件的影响，审计难以在限定的时间内得出公正的评价。
(二)项目管理水平低，审计风险难以防范
一方面，现代农业专项资金项目数量多，种类杂且分布零散，审计人员考虑到时间和人力等因素，通常以资金量大小开展抽样式审计,无法对每个项目、每笔资金进行详细审计监督, 部分环节、部分领域、部分审计对象就难以审查到位，更难审深审透。另一方面，由于审计对象大多为合作社、大场大户或农民个体，很少建账核算导致审计人员难以收集到充分可靠的诸如账簿、会计凭证、银行凭证等纸质审计证据，只能通过询问笔录手段，采集的证据充分性和可靠性都相对较低，审计风险较高。
(三)审计人员专业性和经验不足，审计质量不高
基层审计机关农业审计人员力量相对不足，并且目前大多数农业审计人员缺乏工程建设、设备采购方面的专业知识，对于除了财务会计资料审计之外的问题疑点难以进一步查证。现代农业专项资金审计可供参考的审计方法较少，且审计内容涉及到项目实施、财务核算，经济管理，而基层审计人员中既懂财务，又熟悉计算机、统计学、经济学的复合型人才几乎为零。按照现有的审计力量难以对农业专项资金的合规性、经济性、效率性合理准确评价，势必形成审计项目质量不高等问题。
三、下一步意见建议
(一)合理安排农业项目事前审计
提前对审计项目进行统一规划，从审计前期对审计项目进行源头上的预防性审计。一是多调研分析。深入田间地头调研，从最基层了解农业专项资金发挥的效益情况及存在的问题，听取农民对农业惠民政策的看法和意见，结合旗情实际形成专题调研报告，为进一步科学合理决策旗域农业项目和方向提供有力依据。二是立项审查要严格全面。不仅要审查申报的书面材料，还要实地查看提供资料是否真实，资源、地理和环境条件是否符合等要求。通过事前审计减少失误、防止弊端，为科学决策提供可靠审计依据。
(二)加强对工程项目的直接审计
应当注重审查项目的工程造价是否按规定计算工程量，合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假;有无挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题;审查设备、材料采购是否符合设计要求;审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题。加强对工程项目的直接审计，能够对项目在建设过程中的违法违规问题进行及时纠正或处罚。
(三)加强审计人员知识培训
进一步掌握农业农村改革的新政策、新情况，既要熟悉农业审计业务，同时又要掌握工程技术、计算机、管理等方面的知识。要将审计业务与其他专业知识的学习有效地结合起来。不断总结工作经验，创新审计工作方法，真正发挥审计机关作为国家“免疫系统”的功能。
(四)充分利用计算机审计手段
在知识经济社会，审计处理的手段由手工操作转向电算化处理，由利用计算机审计和对计算机系统进行审计代替绕过和穿过计算机审计，已成为必然。审计人员应大力推广先进的审计技术与审计方法，应用计算机来提高审计工作的效率。尤其在高标准农田审计项目当中，更是要充分发挥地理信息技术，充分利用现代信息和网络，开发新的审计程序和方法，革新审计技术和手段，才能应对计算机环境下的审计工作。
(五)健全内控制度，提高风险防范
一是加强对拨付流程监督加强对资金拨付流程的跟踪监督，健全完善专项资金管理办法，并设置专项资金预警机制，将额度大、拨付周期长的专项资金纳入预警范围，责任到人，定期通报拨付进展，严格问责问效，杜绝层层搁置、层层截留。二是加强国有资产管理。加强对项目移交后的国有资产管理，确保国有资产增值保值。(敖登高娃)
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